中国消费者报报道（王晓云 记者张恒）面对突如其来的新冠肺炎疫情，大连市中山区市场监管局落实区委、区政府决策部署，随疫应变，迅速建立起疫情期间的应急监管模式，通过采取提高监管频次、迅速调整监管重点、实行监管留痕、采用微信集群互动式监管等方法，提高市场监管效能，降低了消费者投诉率，在防疫期间为稳市场保民生提供了有力保障。
日常监管模式向应急监管模式转变
自1月22日以来，我的微信工作群信息激增，陆续收到各级工作指令。疫情的突发，考验着基层市场监管的治理能力。市场监管所作为市场网络监管的神经末梢，防疫期间中山区市场监管局各项市场监管任务能否落实到位，很大程度上取决于一线市场监管人员的执行力。2月20日，大连市中山区市场监管局党组书记、局长王洪斌在接受《中国消费者报》记者采访时如是说。
王局长介绍到，防疫之初，局党组迅速调整工作思路，决定将日常监管思路向应急监管思路转化，从传统科（所）管理向应急小组管理转化，监管的重点要紧紧围绕疫情期间影响市场稳定、影响市场秩序、影响百姓心理波动等行业与敏感问题实施监管。他们成立了应急监管领导小组，实行局长为第一责任人制度。党组成员携4个执法科为应急事件处理与督导责任人，6个市场监管所为应急监管执行第一责任人。全员投入应急监管专项行动，稳价格、稳市场、保民生、保稳定。
截至2月20日，中山市场监管局140余名执法人员，对全区超万平的17家商场、12家农贸市场、182家连锁和单体药店及3700多家饭店和酒店、236家营业的大中型企业、机关和医院食堂等市场主体，进行了应急监管模式的全面排查。
催生市场监管频次提升
2月18日早上8点，记者来到中山区市场监管局，看到执法四科田立民科长正在与各个市场监管所沟通，下达当日巡查药房名单及检查重点，他向记者介绍说，执法四科主要负责药品、医疗器械和价格等市场监管。防疫期间局里实施的应急监管模式，首先是把监管频次提高，以往每季度按双随机一公开要求，辖区182家药房的抽查比例是30%，现在，实行的应急监管，则需一周内把182家药房抽查一遍。平常对于价格的监管，多是采取抽查，现在则是天天查，监管节奏加快了。第二是对应急监管的重点迅速调整，日常监管，基本上是围绕食品安全、特种设备、质量安全和广告宣传、互联网等领域中的违法行为，实施监管。而今，口罩的价格、百姓日常必需的蔬菜价格和市场供给等，则成为疫情背景下，风险等级过高的市场监管重点，就要迅速将其列入应急监管的重点，使疫情背景下市场监管更具针对性、更具精准性。
负责食品、餐饮及生产企业、农贸市场等监管的执法一科段学福科长和执法二科李辉科长告诉记者，中山区是大连市的商业中心，大型商超多、大型酒店和饭店多、农贸市场多，按照应急监管的要求，需要集中有限的监管力量，做好靠前服务，他们按应急时期的市场监管的要求与规范，快速为餐饮企业、机关食堂的后厨管理及餐厅用餐、农贸市场管理等重点，按防疫要求，对其采购、加工环节、后厨管理进行培训和指导，把疫情中市场可能出现的隐患减少到最低。
形成微信集群远程互动式监管
2月19日，记者分别到中山局所属的海军广场市场监管所、人民路市场监管所、青泥市场监管所三个所采访时发现，所长们每天都会和监管员们在重点环节执法现场拍照合影。人民路市场监管所王斌所长告诉记者，这是局里此次应急监管模式推出的硬性规定：采取监管留痕工作方法，建立应急时期市场监管台账，实时记录每一个案件的处理经过及结果，旨在强化基层市场监管人员的执法责任。
记者了解到，1月20日总局下达了关闭所有活禽、野生动物交易和宰杀场所指令，中山区共有12个农贸市场，排查发现有3个农贸市场有活禽交易和宰杀摊点，接到通知当天已全部关闭。为防止反弹，监管员在每天检查农贸市场时，仍要查看这些场所的封条是否松动，并现场拍照留痕。
海军广场市场监管所高本良所长是有着38年工作经验的老工商，他告诉记者，这次抗疫执法中，他们在对药房口罩、消毒液的价格监管、敏感商品及特种设备的监管、感冒发烧药的统一下架等关键环节中，均实行手机拍照，上传局应急工作群。并适时开通视频连线，使局应急工作小组及时掌握前方监管情况。
高本良所长介绍说，海军广场市场监管所现有17名监管人员，监管商家多达10300余户，今年春节期间营业的有500多户。为做到特殊时期的全覆盖监管，此次实行的应急监管模式，要求基层所有监管所，要按照行业类别，全部建立监管微信群。
他给记者看他的手机，上面的微信工作群有25个之多，涉及餐饮、烧烤、咖啡、茶馆、饮品店等工作群，还有连锁药房、单体药店，商超、生鲜及农贸市场工作群等。微信内容既有监管通知，又有政策解读和执法案例启示等。如企业复工报备清单及网上流程、价格典型案例警示等。高所长说，他们还利用微信群解答企业在经营中遇到的问题和咨询，诸如服务员健康证到期，体检机构不上班该如何处理？口罩加价率多少符合辽宁省疫情期间价格管控政策？
高所长告诉记者，实践证明市场监管不但执法人员要到位，同时监管信息更要到位，让企业始终感觉到执法与服务同在。两者均可为市场秩序的规范，起到好的监管效果。而今，按局里应急监管要求，全面实行远程微信集群互动式监管后，监管者和被监管者共同建设稳定的市场秩序和良好消费环境的局面正在形成。
跨部门执法的牵头者
记者在与段科长交流时了解到，过去市场监管部门在与跨部门联合行动中，往往只负责某一点或某一环节的执法。此次在疫情突发形势下，实行的应急监管模式，市场监管部门主动站到了市场监管最前沿。段科长告诉记者，我们牵头联合民政局，对辖区内30余家养老院的食堂有无活禽宰杀及后厨在疫情期间的采购、环境消杀、厨师人员的健康等进行执法检查；牵头联合旅游局对6家五星级酒店后厨监管执法；牵头联合卫健局，检查社区卫生服务中心的药品、医疗器械。通过联合作战，提升了市场监管的质量，规范了市场秩序。
经过这段实践，王局长认为，疫情期间的应急监管模式，需要在制度上再完善，在模式上再规范、在信息化建设上再提高，不断提升我们基层市场监管的治理能力和水平。
